中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。作為我國能源保供的“壓艙石”，今年煤炭供需緊張形勢得到有效扭轉。要緊抓煤炭供需平衡“窗口期”，居安思危、未雨綢繆，建立健全煤炭保供長(cháng)效機制，持續提升能源安全保障水平。
　　
　　受今冬以來(lái)最強寒潮影響，近日全國多地氣溫驟降，電網(wǎng)負荷創(chuàng )冬季歷史新高，但今年煤炭供給充足。當前，全國煤炭生產(chǎn)供應平穩有序，運輸得到有力保障，全國統調電廠(chǎng)存煤超過(guò)2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。煤炭市場(chǎng)運行也愈加平穩，2021年市場(chǎng)現貨價(jià)格創(chuàng )下歷史新高后，煤炭市場(chǎng)現貨價(jià)格向合理區間回歸。從供需格局和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，煤炭供需已經(jīng)從緊張變?yōu)槠胶?，形勢得到有效扭轉。
　　
　　成績(jì)來(lái)之不易，離不開(kāi)主管部門(mén)精準施策。針對煤炭供應，有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，核準一批智能化水平高、安全有保障的現代化煤礦項目，確保煤炭產(chǎn)能平穩，推動(dòng)已核準煤礦盡快開(kāi)工、在建煤礦加快建成投產(chǎn)、停產(chǎn)停建煤礦抓緊復工復產(chǎn)，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目轉化為實(shí)際產(chǎn)量。今年1月至10月全國規模以上原煤產(chǎn)量38.3億噸，同比增長(cháng)3.1%，上個(gè)月至今日均調度煤炭產(chǎn)量處于1270萬(wàn)噸以上高水平。
　　
　　同時(shí)，積極引導企業(yè)穩定煤炭進(jìn)口量，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口煤對國內煤炭供應保障的補充作用。2022年年初，受?chē)H能源供需形勢影響，煤炭進(jìn)口價(jià)格遠高于國內價(jià)格，進(jìn)口受到較大影響。為降低進(jìn)口成本，保障國內煤炭供應，我國決定對煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。今年1月至11月進(jìn)口煤炭4.27億噸，同比增長(cháng)62.7%。煤炭進(jìn)口量大幅增長(cháng)，對國內煤炭市場(chǎng)起到了良好的調控效果。
　　
　　在價(jià)格方面，煤炭中長(cháng)期合同制度彰顯穩價(jià)作用。煤炭中長(cháng)期合同制度是煤炭供給側結構性改革的重要成果，對煤炭產(chǎn)運需各方建立長(cháng)期、穩定、誠信、高效的合作關(guān)系，實(shí)現煤炭上下游企業(yè)互利共贏(yíng)發(fā)展，提高煤炭供應保障能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近兩年，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)現貨價(jià)格基本穩定在每噸900元左右，電煤長(cháng)協(xié)合同價(jià)格穩定在每噸700元左右。長(cháng)協(xié)煤對穩定煤炭市場(chǎng)價(jià)格提供了有效支撐。
　　
　　當前供需形勢下，一些地方政府和煤炭企業(yè)覺(jué)得可以松松勁、歇歇腳了，這種思想要堅決杜絕。雖然煤炭市場(chǎng)平穩運行，但仍存在諸多不確定因素。在供給側，歷經(jīng)前些年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組洗牌，煤炭供應主體不斷減少。加上近三年來(lái)連續高強度保供，企業(yè)普遍在產(chǎn)產(chǎn)能利用率偏高，一些企業(yè)煤炭資源接續困難、產(chǎn)能后勁不足，部分煤礦剩余儲量不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)，面臨資源風(fēng)險。
　　
　　此外，隨著(zhù)煤炭保供由階段性措施逐步轉為長(cháng)效機制，安監部門(mén)進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)綜合整治持續推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能釋放節奏放緩，明年新增產(chǎn)能幅度可能回落，保供煤礦生產(chǎn)面臨不確定性。進(jìn)口方面，印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞是主要進(jìn)口煤來(lái)源地，四國占我國煤炭進(jìn)口總量的94%?？紤]到各國政策和地緣政治不確定性因素，煤炭進(jìn)口量可能高位波動(dòng)。要持續發(fā)揮煤炭兜底保供作用，新的資源必須跟上。
　　
　　在需求側，新增煤電機組集中投放，將帶來(lái)局部供應緊張。近兩年，我國核準煤電項目增加，對應新增煤炭需求增加，未來(lái)將考驗局部區域電煤保障能力。天氣是最大的變數，極端天氣頻發(fā)的新形勢，對煤炭生產(chǎn)和運輸彈性能力提出了更高要求。對此需要高度重視，及時(shí)防范化解。
　　
　　凡事預則立。良好的供需形勢，為鞏固煤炭保供能力提供了難得的“窗口期”。要充分認識煤炭在構建新型能源體系中的地位和作用，加強煤炭供需銜接和動(dòng)態(tài)平衡。積極探索保供長(cháng)效機制，在確保安全前提下有序釋放煤炭產(chǎn)能，增強煤電供應鏈韌性和彈性，強化煤炭中長(cháng)期合同剛性約束，加強履約誠信管理，主動(dòng)做好煤炭市場(chǎng)穩價(jià)工作。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下努力穩產(chǎn)增產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)智能化改造，確保煤炭安全穩定供應，保障國家能源安全。