新華社北京3月13日電

關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )

各位代表：

受?chē)鴦?wù)院委托，現將2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大二次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )審查意見(jiàn)，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀(guān)調控力度，著(zhù)力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險，新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

全年國內生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬(wàn)億元，增長(cháng)5.2%；城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美元。

（一）加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，組合政策效應持續顯現。密切跟蹤分析經(jīng)濟運行走勢變化，宏觀(guān)政策突出固本培元，系統打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續安排，常態(tài)化開(kāi)展政策預研儲備，有力有序推出了一系列務(wù)實(shí)管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等的支持力度。增發(fā)1萬(wàn)億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務(wù)項目建設。全年新增稅費優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。全國一般公共預算支出27.46萬(wàn)億元，增長(cháng)5.4%，民生、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）分別下降0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)貸款利率下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。2023年末，廣義貨幣供應量（M₂）余額和社會(huì )融資規模存量分別增長(cháng)9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬(wàn)億元，比上年多增1.31萬(wàn)億元。

二是政策統籌進(jìn)一步強化。加強新出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定，持續提升宏觀(guān)政策的協(xié)同性、精準性、有效性。組織開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估，“十四五”規劃《綱要》實(shí)施實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

三是經(jīng)濟宣傳引導進(jìn)一步加強。積極宣傳闡釋習近平經(jīng)濟思想，加力做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，主動(dòng)回應社會(huì )熱點(diǎn)和輿論關(guān)切，及時(shí)做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經(jīng)濟故事，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟光明論。

（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。堅定實(shí)施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

一是消費潛力進(jìn)一步釋放。出臺實(shí)施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎設施建設，全國充電基礎設施累計達859.6萬(wàn)臺。加強消費者權益保護，持續優(yōu)化消費環(huán)境。推動(dòng)文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費加快恢復，全年服務(wù)零售額增長(cháng)20.0%，國內出游人次、居民出游花費分別增長(cháng)93.3%和140.3%。全年社會(huì )消費品零售總額達到47.15萬(wàn)億元，增長(cháng)7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達到15.43萬(wàn)億元，增長(cháng)11.0%。成功舉辦中國品牌日活動(dòng)。開(kāi)展“消費提振年”活動(dòng)。加快國際消費中心城市培育建設。

二是有效投資持續發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，制定中央預算內投資項目監管辦法，加強和改進(jìn)中央預算內投資計劃管理。進(jìn)一步擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長(cháng)效工作機制，強化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規劃102項重大工程以及其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大項目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項措施，建立政府和社會(huì )資本合作新機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項目，穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，將消費基礎設施等更多領(lǐng)域納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過(guò)平臺公開(kāi)推介項目6067個(gè)，項目總投資規模5.97萬(wàn)億元。持續向金融機構推送制造業(yè)中長(cháng)期貸款項目，并推動(dòng)擴大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）50.30萬(wàn)億元，增長(cháng)3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)10.3%，基礎設施、制造業(yè)投資分別增長(cháng)5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投資增長(cháng)14.2%，制造業(yè)民間投資增長(cháng)9.4%。

（三）大力強化創(chuàng )新驅動(dòng)，高水平科技自立自強成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，加強科技發(fā)展規劃、改革、政策等頂層設計，國家創(chuàng )新體系整體效能持續提升。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入33278.2億元，增長(cháng)8.1%，與國內生產(chǎn)總值之比達到2.64%；基礎研究持續加強，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.65%。

一是國家戰略科技力量持續強化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng )新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強。國家實(shí)驗室體系建設有力推進(jìn)。完善區域科技創(chuàng )新體系，統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續實(shí)施國家重大科技項目。加快建設重點(diǎn)領(lǐng)域設施集群，原始創(chuàng )新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農業(yè)生物育種等領(lǐng)域科技創(chuàng )新2030－重大項目加快實(shí)施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。

二是重大創(chuàng )新成果不斷涌現。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng )新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛星成功發(fā)射，手機直連衛星走進(jìn)消費級市場(chǎng)。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營(yíng)。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機組并網(wǎng)發(fā)電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據。“九章三號”量子計算機再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線(xiàn)。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模不斷增長(cháng)。截至2023年末，我國境內有效發(fā)明專(zhuān)利量達到401.5萬(wàn)件，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利占比超過(guò)四成，成為世界上首個(gè)境內有效發(fā)明專(zhuān)利數量突破400萬(wàn)件的國家。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持力度加大。出臺強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的意見(jiàn)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，持續有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養使用體制機制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵機制的意見(jiàn)。啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養行動(dòng)。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，支持建設21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟根基持續鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力不斷增強。

一是傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，出臺加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，出臺推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺強化制造業(yè)中試能力支撐行動(dòng)方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

二是戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來(lái)能源、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費產(chǎn)品標配應用。全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)加快建設。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)優(yōu)化重組和做強做優(yōu)，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續9年位居全球首位、全年銷(xiāo)量占新車(chē)銷(xiāo)量比重超過(guò)30%。人工智能、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數字經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重持續上升。數字技術(shù)應用從輔助環(huán)節向核心環(huán)節拓展，數字化管理、平臺化設計、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。深化產(chǎn)業(yè)數字化，組織實(shí)施數字化轉型工程，支持一批數字化示范項目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康持續發(fā)展。

四是現代化基礎設施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里。國家公路網(wǎng)持續完善，國家高速公路主線(xiàn)擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實(shí)施。長(cháng)江等內河高等級航道和京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區支線(xiàn)機場(chǎng)和西部地區樞紐機場(chǎng)建設。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設有序推進(jìn)。全國一體化算力網(wǎng)加快構建。建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò )加速布局。

（五）堅定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續釋放。全國統一大市場(chǎng)建設堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加快破解，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細，營(yíng)商環(huán)境穩步改善。

一是全國統一大市場(chǎng)加快建設。出臺建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案，全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，開(kāi)展工程建設招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，著(zhù)力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的地方保護、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，探索制定全國統一的市場(chǎng)準入效能評估指標體系，市場(chǎng)準入環(huán)境持續優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資源交易目錄指引，開(kāi)展數字證書(shū)跨區域兼容互認，提升公共資源市場(chǎng)化配置水平。加大重點(diǎn)區域營(yíng)商環(huán)境建設力度，出臺粵港澳大灣區國際一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。

二是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，研究制定加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理的意見(jiàn)，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)監管、增強金融支持、強化人力資源和社會(huì )保障舉措出臺專(zhuān)項政策，協(xié)同加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，發(fā)揮統籌協(xié)調、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。建立部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，有針對性地解決經(jīng)營(yíng)主體提出的具體訴求。支持更多企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng )新，出臺上海浦東新區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權方式賦予試點(diǎn)地區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更大自主權。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，強化對經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)企業(yè)的監管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運營(yíng)機制改革，積極穩妥推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占比超過(guò)60%，推動(dòng)具備條件的電力現貨市場(chǎng)轉入正式運行，深化綠色電力市場(chǎng)建設。完善重要資源價(jià)格形成機制，建立煤電容量電價(jià)機制，完成第三監管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，首次分區核定跨省天然氣管道運輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。深化國防動(dòng)員體制改革逐步到位，國防動(dòng)員的頂層設計、能力建設有序開(kāi)展，制度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規范完善，取消人防專(zhuān)用設備跨省域銷(xiāo)售、安裝限制。

（六）擴大高水平對外開(kāi)放，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國際經(jīng)貿投資合作開(kāi)辟新篇章。

一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個(gè)國家領(lǐng)導人和聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)應邀出席論壇，來(lái)自151個(gè)國家和41個(gè)國際組織的代表來(lái)華參會(huì )，形成458項合作成果。成功舉辦中國－中亞峰會(huì )，成立中國－中亞元首會(huì )晤機制。統籌推進(jìn)標志性工程和“小而美”民生項目建設，中老鐵路穩定高效運行，雅萬(wàn)高鐵建成開(kāi)通，非洲疾控中心等民生項目移交運營(yíng)，魯班工坊建設提質(zhì)升級。數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、衛生健康等新領(lǐng)域合作成果持續涌現。多邊及區域框架下電子商務(wù)合作成效顯著(zhù)，“絲路電商”伙伴國增加至30個(gè)。中歐班列穩定暢通運行，通達歐洲25個(gè)國家的217個(gè)城市，全年累計開(kāi)行1.7萬(wàn)列、運送貨物190萬(wàn)標箱，分別增長(cháng)6%和18%。國際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續深化。在共建“一帶一路”國家非金融類(lèi)直接投資2240.9億元，增長(cháng)28.4%；與共建國家貨物進(jìn)出口19.47萬(wàn)億元，增長(cháng)2.8%，占外貿進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng )新開(kāi)展共建“一帶一路”十周年宣傳。

二是外貿外資穩中提質(zhì)。出臺外貿穩規模優(yōu)結構、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬(wàn)億元，增長(cháng)0.2%，其中，新車(chē)出口491萬(wàn)輛、躍居世界首位，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。出臺加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等重大展會(huì )。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復國際航班等便利中外人員往來(lái)的政策措施。出臺進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)，開(kāi)展“投資中國年”和國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，全流程推進(jìn)標志性外資項目落地，全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。加強境外投資服務(wù)和監管，指導企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險，境外非金融類(lèi)直接投資1301.3億美元，增長(cháng)11.4%。

三是開(kāi)放平臺建設全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，在上海等自由貿易試驗區對接高標準國際經(jīng)貿規則推進(jìn)制度型開(kāi)放，設立新疆自由貿易試驗區。支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設，推出170余項新的試點(diǎn)舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個(gè)?。▍^、市）的70個(gè)城市，對外通達120個(gè)國家和地區的486個(gè)港口。

四是國際經(jīng)貿合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。多雙邊經(jīng)貿合作持續深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協(xié)定，與新加坡簽署自貿協(xié)定進(jìn)一步升級議定書(shū)。扎實(shí)做好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項工作。扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。

（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，農業(yè)農村現代化建設取得新進(jìn)展。統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，全面推進(jìn)鄉村振興的效力效能持續提高，宜居宜業(yè)和美鄉村建設步伐加快。

一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，開(kāi)展防止返貧集中排查，脫貧人口和監測對象參加基本醫療保險的比例穩定在99%以上，及時(shí)排查解決農村住房安全隱患。持續加大脫貧人口就業(yè)支持力度，實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率保持在94%以上。通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，全年累計吸納帶動(dòng)250余萬(wàn)農村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶機制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車(chē)間”等新模式。積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶(hù)累計超過(guò)500萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年收入增長(cháng)約2000元。開(kāi)展新春行動(dòng)、金秋行動(dòng)等消費幫扶專(zhuān)項活動(dòng)，全年直接采購和幫助銷(xiāo)售欠發(fā)達地區農產(chǎn)品總額超過(guò)4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規模達到3396.9萬(wàn)人。脫貧地區農村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長(cháng)8.4%。

二是現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系加快構建。拓展農業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。引導特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，支持創(chuàng )建一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)，新認證綠色、有機和名特優(yōu)新農產(chǎn)品1.5萬(wàn)個(gè)。新創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，推動(dòng)分區分類(lèi)探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。引導糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動(dòng)各地提升建設1600多個(gè)農產(chǎn)品加工園，認定第三批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地106個(gè)。促進(jìn)農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展，累計培育縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，對農業(yè)農村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)效應持續增強。大力發(fā)展鄉村文化產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)縣，建設一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，持續加大鄉村旅游精品線(xiàn)路推介力度。

三是鄉村建設和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補齊鄉村基礎設施短板，實(shí)施新一輪農村公路建設和改造，加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，累計建設28.9萬(wàn)個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實(shí)開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，自來(lái)水普及率達到90%。農村人居環(huán)境整治深入實(shí)施，生活垃圾得到收運處理的行政村穩定保持在90%以上，務(wù)實(shí)開(kāi)展農村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實(shí)推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全國畜禽糞污綜合利用率達到78.3%。出臺加強農村醫療衛生體系等惠民政策，三級醫院幫扶范圍擴大到940個(gè)縣的1496家縣級醫院。推廣運用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說(shuō)事”等務(wù)實(shí)管用鄉村治理方式，加快提升鄉村治理水平。

（八）持續增強區域城鄉發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調性穩步提升。在落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略方面推出一批新舉措，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，積極構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，區域城鄉協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。

一是區域發(fā)展協(xié)調性增強。出臺支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區的政策措施，高校、醫院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區落地建設，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮污水垃圾、化工、農業(yè)面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統推進(jìn)，長(cháng)江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到95.6%?；浉郯拇鬄硡^規則銜接、機制對接不斷深化，交通等基礎設施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認等規則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設取得新突破。長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，上海“五個(gè)中心”建設步伐加快，以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區為突破口的一體化發(fā)展體制機制不斷完善。海南自由貿易港制度型開(kāi)放步伐加快，“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩步擴大。黃河流域重點(diǎn)工程加快實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設得到有效規范。

西部地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉型升級統籌推進(jìn)，出臺推動(dòng)內蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區維護國家“五大安全”能力不斷增強，制定進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng )新、旅游發(fā)展、冰雪運動(dòng)等領(lǐng)域政策規劃。中部地區湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)，編制新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升，山東新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區。海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，現代海洋城市建設取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟綜合實(shí)力不斷增強。

二是區域戰略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，科技創(chuàng )新策源功能持續加強。內陸腹地戰略支撐作用凸顯，中西部和東北地區產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域地區強化生態(tài)環(huán)境保護跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護強大合力加快形成，地區間橫向生態(tài)補償機制逐步完善，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護和修復取得新成就。持續加大對東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區的政策支持力度，中西部地區建成一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地?？鐓^域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸等重大工程扎實(shí)推進(jìn)，陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放新格局加快構建。全面推進(jìn)革命老區重點(diǎn)城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，推動(dòng)湘贛邊區域合作示范區建設，印發(fā)新時(shí)代大別山革命老區協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮、邊境口岸、邊境新村建設。

三是主體功能區戰略深化落地。全面實(shí)施《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》。24個(gè)省級國土空間規劃已經(jīng)批復實(shí)施，部分縣級行政區主體功能定位優(yōu)化調整，城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區數量總體穩定。市縣級國土空間總體規劃全面編制完成，國土空間詳細規劃全面開(kāi)展修編。首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴格執法監管。完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理政策，引導城鎮集約高效布局。建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，國家空間治理數字化轉型邁出堅實(shí)步伐。

四是新型城鎮化建設加快推進(jìn)。穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，城市落戶(hù)條件進(jìn)一步放寬放開(kāi)，農民工在就業(yè)培訓、權益維護、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉變發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，10個(gè)川渝毗鄰地區合作平臺全面建設，經(jīng)濟區與行政區適度分離等重點(diǎn)改革持續深化。有序培育現代化都市圈，12個(gè)都市圈規劃已出臺實(shí)施。統籌利用各類(lèi)資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城公共基礎設施建設，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，綠色低碳轉型取得新進(jìn)展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

一是生態(tài)環(huán)境保護治理不斷強化。召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)。舉辦首個(gè)全國生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，組織開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善，全國地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系。推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實(shí)施“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加強水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里，全國水土保持率達到72.5%，完成“三北”工程總體規劃修編和六期規劃編制。完成國土綠化任務(wù)1.26億畝。

二是碳達峰碳中和積極穩妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，開(kāi)展全國及分省區能源活動(dòng)碳排放核算。啟動(dòng)首批35個(gè)碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，穩步推開(kāi)城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，穩步推進(jìn)大型水電、核電項目建設，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能?？稍偕茉窗l(fā)電裝機首次超過(guò)總裝機的50%，全年發(fā)電量近3萬(wàn)億千瓦時(shí)；已投運新型儲能裝機規模超過(guò)3100萬(wàn)千瓦，比上年末增長(cháng)超過(guò)260%。加快工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。

三是發(fā)展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見(jiàn)、綠色工廠(chǎng)梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，制定全面加強水資源節約高效利用等政策，推進(jìn)非常規水資源利用，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設。加強月餅、茶葉、生鮮農產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過(guò)度包裝治理。

（十）加強經(jīng)濟安全能力建設，安全發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，國家經(jīng)濟安全水平不斷提升。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動(dòng)出臺糧食安全保障法。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，出臺省級黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高、達到1.39萬(wàn)億斤，連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。開(kāi)展全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率達到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強耕地保護，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強高標準農田建設和東北黑土地保護，提高高標準農田建設補助標準，穩步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點(diǎn)時(shí)段農業(yè)用肥需求，完善農藥儲備管理制度。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統籌支持種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng )新、品種測試、良種繁育基地等項目建設。加快先進(jìn)農機研制推廣，推進(jìn)農機裝備補短板和農業(yè)機械穩鏈強鏈。積極推進(jìn)智慧農業(yè)建設，農業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27.6%。

二是能源資源安全得到有效保障。穩步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，用能高峰期和重要活動(dòng)期間能源供應總體平穩。加強煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調節性電源和跨省區重要輸電通道建設，加大跨省區電力調配力度，深化電力需求側管理，市場(chǎng)化需求響應能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續增長(cháng)，北方清潔取暖重點(diǎn)地區用能供應保障進(jìn)一步強化。保障初級產(chǎn)品供給和價(jià)格穩定，加強鐵礦石價(jià)格調控監管，國內礦山項目建設扎實(shí)推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲運基地建設穩步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作持續加強。加快構建大國儲備體系，國家儲備戰略保障、宏觀(guān)調控、應對急需能力持續增強。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。支持集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實(shí)現規?；瘧?。穩步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設102個(gè)現代流通戰略支點(diǎn)城市，構建“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現代流通網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)城市開(kāi)展生活必需品流通保供體系建設，推進(jìn)農村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現代化流通體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作不斷深化。

四是數據安全能力建設持續推進(jìn)。促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用，加快數據基礎設施建設，推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強化數據安全治理，數據安全標準化體系建設日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續提升。

五是經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩步化解。支持地方因城施策調整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施，出臺首套房“認房不認貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構滿(mǎn)足房企合理融資需求等政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。穩妥處置地方債務(wù)風(fēng)險，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅決防止新增隱性債務(wù)。穩妥處置大型企業(yè)集團相關(guān)金融機構風(fēng)險，分類(lèi)處置高風(fēng)險中小金融機構。

六是安全生產(chǎn)和防災減災救災力度加大。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備安全責任體系，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開(kāi)展災害事故應急響應。有力應對京津冀和東北地區嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災后恢復重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)。

（十一）切實(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉居民增收，完善“一老一小”、教育、醫療等公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民生活水平持續提高。

一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細。優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩崗拓崗政策，制定促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)計劃、就業(yè)服務(wù)攻堅行動(dòng)、百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃，穩定事業(yè)單位和基層項目招聘規模，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)揚帆計劃。打造家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，加大重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)、技能培訓等政策支持和配套設施建設力度。

二是城鄉居民收入穩步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準，延續全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導地方上調最低工資標準。退休人員基本養老金平均上調3.8%，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區。

三是健康中國建設扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，支持國家區域醫療中心、省級區域醫療中心、縣級醫院建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛生防控救治能力。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫用耗材集中帶量采購政策。實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。

四是社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì )保險覆蓋面穩步擴大，2023年末全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩妥實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，個(gè)人養老金制度試點(diǎn)先行工作取得積極成效。持續提升跨省異地就醫結算服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)跨省異地就醫結算政策，全年惠及群眾就醫1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設社會(huì )保險信用體系，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用。穩妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2023年末累計731萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設，超額完成年度任務(wù)。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，持續做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作，專(zhuān)項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。

五是公共服務(wù)體系持續完善?；竟卜?wù)標準體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標準。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設，組織實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)、教育強國推進(jìn)工程，加快完善教育基礎設施條件。積極應對人口老齡化，出臺實(shí)施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，加強基本養老服務(wù)體系建設，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設48個(gè)地市級托育綜合服務(wù)中心，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開(kāi)展國家兒童友好城市建設。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強公益性殯葬設施建設。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園建設。推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館、景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區建設。普洱景邁山古茶林文化景觀(guān)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育公園建設管理和開(kāi)放利用，促進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)設施建設和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )。推動(dòng)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展，持續推動(dòng)家政進(jìn)社區。

2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標圓滿(mǎn)完成，經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生等預期目標完成情況較好；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費投入強度、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續提高；綠色低碳轉型深入推進(jìn)，非化石能源占比穩中有升，主要污染物排放量繼續下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續增長(cháng)。受出口增速回落、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復不及預期，工業(yè)增長(cháng)與預期目標有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長(cháng)較快，導致能耗強度下降和碳強度下降不及預期。

過(guò)去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續加大；國內周期性和結構性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴重自然災害，經(jīng)濟工作的復雜性挑戰性多年少有。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結果，是各地區各部門(mén)勇于擔當、實(shí)干篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。在此過(guò)程中，全國人大實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，全國人大代表依法參加行使國家權力，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提出很多很好的意見(jiàn)建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟增長(cháng)仍未恢復至疫情前水平，全球貿易投資增長(cháng)乏力，風(fēng)險點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著(zhù)增多，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國內經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問(wèn)題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產(chǎn)投資持續承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿易限制和摩擦可能增加穩定出口的壓力；實(shí)體經(jīng)濟困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復布局和投資過(guò)熱問(wèn)題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個(gè)過(guò)程；民生保障存在短板弱項，穩就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續提升；安全生產(chǎn)和防災減災形勢不容樂(lè )觀(guān)，部分地方防災減災能力建設存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。

我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結構，全球政治經(jīng)濟格局調整中蘊藏著(zhù)新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來(lái)越多國家深度參與，我國積極開(kāi)展自貿協(xié)定談判，參與世界貿易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿易投資合作空間。從有利條件看，我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng )新能力在持續提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動(dòng)力，宏觀(guān)政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。

最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實(shí)習近平經(jīng)濟思想和黨中央各項決策部署的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng )業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，善于在應對國際環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險挑戰中趨利避害、化危為機，善于在復雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問(wèn)題，就始終能夠營(yíng)造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動(dòng)中國經(jīng)濟穩中有進(jìn)、行穩致遠。

二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

（二）主要預期目標。

深刻把握發(fā)展機遇和有利條件，充分估計內外部環(huán)境的復雜嚴峻性和不確定性，與“十四五”規劃目標任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標。

——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。主要考慮：從客觀(guān)需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，有效應對外部環(huán)境變化挑戰，在發(fā)展中破解各種矛盾問(wèn)題，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、穩定和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、增強發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。從目標銜接看，這個(gè)目標兼顧當前和長(cháng)遠，符合“十四五”規劃目標要求，著(zhù)眼到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標任務(wù)，也有利于加快經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整。從支撐條件看，這個(gè)目標同經(jīng)濟增長(cháng)潛力基本匹配，資源要素條件可支撐，也具備宏觀(guān)調控政策空間。同時(shí)，我國經(jīng)濟持續回升向好還面臨不少困難和挑戰，實(shí)現這一目標并非易事，需要我們共同努力。

——城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長(cháng)勞動(dòng)力規模仍然較大，農村勞動(dòng)力轉移等就業(yè)結構調整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮新增就業(yè)目標由2023年的“1200萬(wàn)人左右”調整為2024年的“1200萬(wàn)人以上”，既是穩就業(yè)、調結構、增信心的客觀(guān)要求，又體現了穩就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮調查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟運行風(fēng)險挑戰增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預期目標穩定在5.5%左右，體現了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。

——居民消費價(jià)格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價(jià)格變動(dòng)的翹尾影響和2024年新漲價(jià)因素，預計2024年居民消費價(jià)格將溫和上漲。這一預期目標與2023年預期目標保持一致，符合物價(jià)企穩回升的總體趨勢，并為加大宏觀(guān)政策調控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地。

——居民人均可支配收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。主要考慮：這一預期目標比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現了增加居民收入的政策導向。隨著(zhù)經(jīng)濟持續回升向好，擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現這一目標既有支撐，也需要付出努力，在實(shí)際工作中力爭更好結果。

——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，地緣風(fēng)險擾動(dòng)增強，保護主義有所上升，穩外貿穩外資面臨新挑戰。同時(shí)，我國持續擴大高水平對外開(kāi)放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢持續顯現，與共建“一帶一路”國家、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、自貿協(xié)定伙伴國等多雙邊經(jīng)貿合作關(guān)系持續強化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩定外貿外資。

——糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：為夯實(shí)糧食安全基礎，糧食產(chǎn)量目標需要保持穩定。同時(shí)，隨著(zhù)深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標準農田建設加快、農業(yè)防災減災救災能力提升、節糧減損等工作持續推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩中有升。

——單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟持續回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增長(cháng)，帶動(dòng)能源消費增長(cháng)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉型需要，將2024年目標設定為下降2.5%左右。

（三）主要宏觀(guān)政策取向。

要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎，要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)取，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策工具創(chuàng )新，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準發(fā)力，優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平；赤字規模4.06萬(wàn)億元，比2023年年初預算增加1800億元，新增赤字全部安排在中央。安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元，規模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券投向和額度分配，新增額度重點(diǎn)向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債券支持范圍，合理擴大專(zhuān)項債券用作資本金領(lǐng)域，更好發(fā)揮撬動(dòng)作用。為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，從2024年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。合理確定中央對地方轉移支付規模，優(yōu)化轉移支付結構，嚴格轉移支付資金監管。嚴肅財經(jīng)紀律。兜牢基層“三保”底線(xiàn)。黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，2024年保持社會(huì )融資規模、廣義貨幣供應量（M₂）同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要。推動(dòng)貨幣信貸合理增長(cháng)，按照市場(chǎng)化、法治化原則滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效貸款需求。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。暢通貨幣政策傳導機制，提高資金使用效率，避免資金沉淀空轉。增強資本市場(chǎng)內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

增強宏觀(guān)政策取向一致性。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策一并納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化評估要求、明確評估范圍、完善評估流程，加強政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。制定政策要注重與市場(chǎng)溝通，科學(xué)把握出臺時(shí)機，打好提前量、留出冗余度，讓經(jīng)營(yíng)主體有適應和調整的空間。加強政策預研儲備，及時(shí)充實(shí)政策儲備工具箱。健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加力推動(dòng)“十四五”規劃后半程實(shí)施，前瞻謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路，加快推進(jìn)制定國家發(fā)展規劃法。

加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導。強化預期管理，密切關(guān)注經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)，深入了解微觀(guān)主體感受，積極回應社會(huì )關(guān)切，精準做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，有效開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題引導，講好中國經(jīng)濟發(fā)展故事，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境，為經(jīng)濟持續回升向好提供有效支撐。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

2024年，要認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國“兩會(huì )”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。

（一）以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全面推進(jìn)高水平科技自立自強，完善支持全面創(chuàng )新的基礎制度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

一是提升科技創(chuàng )新能力。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，長(cháng)期穩定支持一批創(chuàng )新基地、優(yōu)勢團隊和重點(diǎn)方向，增強原始創(chuàng )新能力。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實(shí)施一批國家重大科技項目，集成國家戰略科技力量、社會(huì )創(chuàng )新資源協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施基礎學(xué)科突破計劃，加強顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究和應用基礎研究。完善國家實(shí)驗室運行管理機制。發(fā)揮國際科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)作用，加強北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心和高水平人才高地建設，優(yōu)化和推進(jìn)區域科技創(chuàng )新中心布局。統籌布局創(chuàng )新類(lèi)設施和平臺，打造科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的高地。在優(yōu)勢地區布局清潔能源、儲能、高原科學(xué)、農業(yè)等國家級科研平臺。推動(dòng)國家高新區和自主創(chuàng )新示范區高質(zhì)量發(fā)展。加快建立完善產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng )新體系，構建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng )新聯(lián)合體，探索加快推進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品中試的新機制，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強健康、養老、助殘等民生科技研發(fā)應用。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)承擔國家科技重大項目，引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎研究經(jīng)費投入。深入推進(jìn)科研院所改革。推動(dòng)國家科研機構、高校和各類(lèi)創(chuàng )新平臺強化科技資源開(kāi)放共享。健全“揭榜掛帥”機制。統籌規范政府投資基金，帶動(dòng)更多社會(huì )資源服務(wù)科技創(chuàng )新。加強科技政策統籌，推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，積極推進(jìn)人才國際交流。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養提升。

二是加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和優(yōu)化升級。完善國家先進(jìn)制造業(yè)集群布局。創(chuàng )建國家新型工業(yè)化示范區。制定實(shí)施重點(diǎn)制造業(yè)提質(zhì)降本擴量行動(dòng)方案。實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)、技術(shù)改造升級工程，夯實(shí)底層技術(shù)，推廣應用先進(jìn)技術(shù)工藝，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和智能化升級，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。開(kāi)展制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。建設重大中試項目和區域中試中心。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。

三是積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程。深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強產(chǎn)業(yè)集群核心承載區和公共服務(wù)體等建設，強化東中西部產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)做優(yōu)做強，鞏固擴大新能源汽車(chē)、信息通訊等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎，加快重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng )新和應用示范，全鏈條支持創(chuàng )新藥發(fā)展，加快高端醫療器械研制及示范應用，推進(jìn)北斗規模應用和衛星互聯(lián)網(wǎng)建設應用，加快建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，制定新材料創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，開(kāi)展低空經(jīng)濟試點(diǎn)，完善發(fā)展制度，培育應用場(chǎng)景。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和支持政策。開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，有序賦能重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)氫能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，持續推進(jìn)核聚變等前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，出臺促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的具體政策。

四是促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。有序開(kāi)發(fā)利用數據要素，加快完善數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則，制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設數字基礎設施。統籌提升“東數西算”整體效能，優(yōu)化數據中心建設布局和供給結構，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升多元算力綜合供給，提高西部地區算力利用水平。實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)計劃。協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，組織實(shí)施數字化轉型工程，持續實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展全國數據資源調查，加強數據要素應用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，加快公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)和應用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數據公平授權合理使用機制。深化數據要素市場(chǎng)化配置改革。持續推進(jìn)數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國際數字治理規則。

五是推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數字化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，開(kāi)展服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。制定有效降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案，布局建設覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現代流通網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，支持發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”。深化服務(wù)業(yè)高水平對外開(kāi)放，提高跨境服務(wù)貿易開(kāi)放水平。

六是加快建設現代化基礎設施體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，暢通國家基礎設施網(wǎng)絡(luò )主骨架，促進(jìn)高效銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設，加快推動(dòng)中西部鐵路和高速鐵路主通道建設，推進(jìn)貨運鐵路建設，加強重點(diǎn)港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，規范有序推進(jìn)城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設。扎實(shí)推進(jìn)沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設。加快三峽水運新通道前期工作，構建干支銜接的內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )。完善運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)布局。加快推進(jìn)滬甬跨海通道前期工作。全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。加快發(fā)展新型基礎設施。統籌推進(jìn)海陸纜建設，體系化推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規模部署，深入推動(dòng)5G規?；瘧?。

（二）著(zhù)力擴大國內需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費基礎作用和投資關(guān)鍵作用。堅持把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，更好統籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一是促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。改善居民消費能力和預期，提升居民消費意愿。穩定汽車(chē)、家居等大宗消費，因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購管理政策，擴大停車(chē)設施有效供給，加快構建高質(zhì)量充電基礎設施體系。鼓勵汽車(chē)、家電等傳統消費品以舊換新，推動(dòng)耐用消費品以舊換新。促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴量，推動(dòng)餐飲高質(zhì)量發(fā)展，支持擴大家政消費。大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，打造消費新場(chǎng)景，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，加快發(fā)展冰雪運動(dòng)、冰雪旅游，推動(dòng)入境旅游恢復發(fā)展。深化國際消費中心城市培育建設，支持海南國際旅游消費中心建設，布局發(fā)展區域消費中心和地方特色消費中心，發(fā)展智慧商圈。推動(dòng)縣域集貿（農貿）市場(chǎng)等消費場(chǎng)所改造升級。強化消費者權益保護，加大消費品質(zhì)量安全監管力度。促進(jìn)老字號守正創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展“消費促進(jìn)年”活動(dòng)。辦好2024年中國品牌日系列活動(dòng)。

二是積極擴大有效投資。加力提效用好政府投資，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應，謀劃開(kāi)辟新投向，優(yōu)化結構，提高效能。2024年安排中央預算內投資7000億元，比2023年增加200億元。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國債項目建設。完善投融資機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。持續向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造。推動(dòng)建立投融資綜合信息服務(wù)平臺，促進(jìn)投資政策與融資政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)“信易貸”工作，推進(jìn)地方融資信用服務(wù)平臺整合和統一管理。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制，引導金融資源精準支持重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。加強投資項目全過(guò)程管理，堅持“項目跟著(zhù)規劃走”、“資金、要素跟著(zhù)項目走”、“監管跟著(zhù)資金走”，強化項目建設要素保障，加快項目開(kāi)工建設，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。推動(dòng)投資增量與盤(pán)活存量相結合，形成投資良性循環(huán)。

（三）堅定不移深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續注入強大動(dòng)力。

一是深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。健全國有經(jīng)濟管理體系，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。出臺中央企業(yè)支持和推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設行動(dòng)方案。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法起草等相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題訴求解決，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問(wèn)題，組織清理涉及不平等對待企業(yè)的行政法規、規章、規范性文件和政策文件，進(jìn)一步破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的制度障礙。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比和發(fā)債融資規模。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展百萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)落細小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，加強對個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制。完善中國特色現代企業(yè)制度。

二是深化市場(chǎng)體系改革。制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引，持續完善統一的市場(chǎng)基礎制度規則，完善適應全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效體制機制，大力整治市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為，規范招商引資行為。發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，推出一批放寬市場(chǎng)準入特別措施，推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系市場(chǎng)準入建設，完善綠色能源體系市場(chǎng)準入標準規則，健全綠證綠電制度體系，加強綠色電力證書(shū)國際互認。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。完善社會(huì )信用基礎制度，出臺健全中國特色社會(huì )信用體系的意見(jiàn)，推動(dòng)出臺公平競爭審查條例。推進(jìn)修訂招標投標法，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展。推進(jìn)修訂政府采購法，完善采購交易制度。

三是持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區、深圳、廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。落實(shí)金融體制改革，完善中國特色現代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機構改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機制，完善成品油管道運輸價(jià)格形成機制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數據價(jià)格形成機制，促進(jìn)公共數據合規高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。優(yōu)化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。研究修訂《收費公路管理條例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設、防護設備等模式變革、效能提升。

四是加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。制定加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設的意見(jiàn)，健全營(yíng)商環(huán)境基礎制度，依法規范政府監管行為，強化司法保障。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，研究制定京津冀、東北地區等重點(diǎn)區域一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案，完善具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境指標體系。發(fā)布中國營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報告。健全涉企收費長(cháng)效監管機制。

（四）建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，增強國內國際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力。主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放，穩步擴大制度型開(kāi)放，鞏固外貿外資基本盤(pán)，深入推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。

一是提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。加快培育外貿新動(dòng)能，推動(dòng)外貿質(zhì)升量穩，加強進(jìn)出口信貸和出口信保支持，出臺服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展、數字貿易改革創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，實(shí)施全國版和自由貿易試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單，拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口，推動(dòng)貿易數字化、綠色化發(fā)展，開(kāi)展外貿產(chǎn)品標準國際合作，提升加工貿易發(fā)展水平，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。完善邊境貿易支持政策。加快內外貿一體化發(fā)展。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，保障內外資依法平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。適時(shí)推出新一批標志性外資項目。進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，切實(shí)打通外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游的堵點(diǎn)，優(yōu)化支付服務(wù)，加快推動(dòng)國際航班恢復。深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，賦予自由貿易試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。改革完善開(kāi)發(fā)區管理制度，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區引資平臺作用。支持義烏深化新一輪國際貿易綜合改革。

二是深入落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)。以落實(shí)好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的“1+8”實(shí)施方案為工作主線(xiàn)，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目，抓好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇合作成果落實(shí)。鞏固拓展合作基本盤(pán)，統籌完善與重點(diǎn)共建國家務(wù)實(shí)合作的政策體系，加強戰略規劃對接，穩步推動(dòng)商簽共建“一帶一路”合作文件，落實(shí)好已簽署的合作文件。舉辦中國－海合會(huì )（海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )）國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。進(jìn)一步提升中老、中越鐵路效能，全力暢通面向東南亞的鐵路運輸通道。構建中歐班列高效運輸、安全治理、多元通道、創(chuàng )新發(fā)展體系，優(yōu)化中歐班列集結中心布局，推動(dòng)中歐班列與西部陸海新通道班列有效銜接。推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，完善沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區功能，提升邊境口岸基礎設施能力。積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展。持續推進(jìn)基礎設施建設和互聯(lián)互通合作。支持境內企業(yè)和境外企業(yè)合作建設陸海國際聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)健康、綠色、數字、創(chuàng )新、廉潔絲綢之路建設。拓展和深化“絲路電商”合作。加快空中絲綢之路建設。加強涉外法治建設，構建共建“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系。加強境外投資引導、促進(jìn)、服務(wù)、保護、監管和風(fēng)險防控。

三是積極參與全球治理體系改革和建設。堅定維護多邊貿易體制，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿協(xié)定，推進(jìn)中國－東盟自貿區3.0版等談判，與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定和投資協(xié)定。推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入參與世界貿易組織改革，推動(dòng)全面結束電子商務(wù)談判。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，加強與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理改革完善。

（五）有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，加快農業(yè)農村現代化。堅持把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，以學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗為引領(lǐng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快建設農業(yè)強國，推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

一是切實(shí)抓好糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩定糧食播種面積，調整優(yōu)化種植結構，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，布局建設糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，加強作物田間管理和技術(shù)服務(wù)指導，完善化肥保供穩價(jià)應對機制，做好重大病蟲(chóng)害防控和農業(yè)防災減災救災等工作?？v深推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加快黑龍江國家大豆種子基地建設，鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種，繼續擴種油菜，探索油菜生產(chǎn)、加工支持政策。適當提高小麥最低收購價(jià)，合理制定稻谷最低收購價(jià)，加強糧食市場(chǎng)調控，保護農民種糧積極性。健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，深入推進(jìn)“農本調查+農業(yè)保險”合作；探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度。踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，統籌利用耕地、林地、草原、江河湖海等資源，拓展農業(yè)生產(chǎn)空間，拓寬食物來(lái)源，構建多元化食物供給體系，把農業(yè)建設成為現代化大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代設施農業(yè)和智慧農業(yè)，推廣套種、輪作模式，發(fā)展糧草間作、農林牧結合的種養模式。支持節水農業(yè)、旱作農業(yè)發(fā)展。穩定生豬、牛羊肉、奶業(yè)基礎生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)國家畜禽種質(zhì)資源庫等建設，支持深遠海養殖和森林食品開(kāi)發(fā)。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)，完善幫扶項目資產(chǎn)管理制度，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導，重點(diǎn)支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效，推動(dòng)脫貧地區農產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)提檔升級。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，加大勞務(wù)對外輸出力度，擴大以工代賑吸納脫貧群眾務(wù)工數量和勞務(wù)報酬發(fā)放規模，統籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉村公益崗位等渠道，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。持續推進(jìn)易地搬遷后續扶持工作，支持集中安置區可持續發(fā)展。持續開(kāi)展東西部協(xié)作，創(chuàng )新開(kāi)展“攜手促振興”行動(dòng)。

三是提升鄉村發(fā)展建設治理水平。精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農帶農機制，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”提升行動(dòng)，打造鄉土特色品牌，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續推進(jìn)地理標志助力鄉村振興行動(dòng)。適應鄉村人口變化趨勢，分類(lèi)編制村莊規劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置。有序推進(jìn)人口規模較大自然村（組）通硬化路、建制村通等級路、鄉鎮通三級及以上公路建設。加強農村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設。以縣域為單元，推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；ㄔO，因地制宜實(shí)施小型供水工程規范化建設。加強農村教育、文化、醫療、社會(huì )保障、養老托育等公共服務(wù)補短板建設。推進(jìn)農業(yè)農村污染治理攻堅，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村改廁和生活污水垃圾治理，整縣推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治。深化農村土地制度改革，擴大第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)整省試點(diǎn)。穩慎推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和農村宅基地制度改革。深化集體產(chǎn)權、集體林權、農墾、供銷(xiāo)社等改革，探索新型農村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展路徑。完善鄉村治理體系，提升鄉村治理水平，繁榮發(fā)展鄉村文化，建設法治鄉村、平安鄉村。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃。

（六）扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設，加快優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

一是進(jìn)一步推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)北京非首都功能疏解項目落地建設，抓好雄安新區一攬子支持政策落實(shí)，加快通州區與河北省北三縣一體化、天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展。繼續加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。謀劃制定新時(shí)期深化粵港澳大灣區建設的政策措施，輻射帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。出臺實(shí)施持續深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)，制定長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區改革授權事項清單，協(xié)調解決長(cháng)三角港口資源整合難點(diǎn)問(wèn)題。支持海南自由貿易港進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，加大重點(diǎn)領(lǐng)域跨境服務(wù)貿易對外開(kāi)放力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。打好黃河生態(tài)保護治理、污染防治、深度節水攻堅戰，實(shí)施“一泓清水入黃河”等生態(tài)保護修復重大工程，支持沿黃省區因地制宜探索生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新路徑。

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，持續優(yōu)化西部地區重大生產(chǎn)力布局，前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程，打造東西部產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺，深化省際合作，穩步推進(jìn)西部骨干通道建設，高水平推進(jìn)內陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放。支持東北地區加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展現代化大農業(yè)，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快建設交通、能源、信息等現代化基礎設施體系，深化與東北亞區域合作，加快構筑我國向北開(kāi)放新高地，推動(dòng)東北全面振興取得新突破。促進(jìn)中部地區加快崛起，落實(shí)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質(zhì)量發(fā)展和淮河沿線(xiàn)地區合作發(fā)展，高水平實(shí)施中部地區先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動(dòng)。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，發(fā)揮對全產(chǎn)業(yè)鏈的穩鏈固鏈強鏈作用，鞏固開(kāi)放先導地位，提高創(chuàng )新能力和經(jīng)濟增長(cháng)能級。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設兩岸融合發(fā)展示范區，加快平潭綜合實(shí)驗區建設。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，完善精細化用海管理機制，強化國家重大項目用海保障，積極參與國際海洋合作，推進(jìn)建設海洋強國。

二是促進(jìn)區域戰略間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。創(chuàng )新促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加強政策銜接融合，支持有條件的地區開(kāi)展區域戰略融合發(fā)展先行探索。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰略腹地建設。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強化機制建設、平臺搭建、政策設計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉移，加強東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。堅持陸海統籌，促進(jìn)陸海在空間要素、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面全方位協(xié)同發(fā)展。實(shí)施國家級新區高質(zhì)量建設行動(dòng)計劃。支持欠發(fā)達地區、革命老區、民族地區、生態(tài)退化地區、資源型地區和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加強邊疆地區建設，深入推進(jìn)興邊富民，支持邊境城鎮提升穩邊固邊能力。

三是深化落實(shí)主體功能區戰略。研究制定新時(shí)期深化落實(shí)主體功能區戰略和制度的意見(jiàn)，出臺主體功能區優(yōu)化實(shí)施規劃，推動(dòng)構建主體功能綜合布局。完善主體功能區轉移支付、產(chǎn)業(yè)準入等配套政策。全面完成各級國土空間規劃批復實(shí)施。出臺永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，制定城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，完善各類(lèi)控制線(xiàn)管控規則。開(kāi)展國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)，完善數字化治理政策機制和技術(shù)標準體系。

四是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的就業(yè)、隨遷子女教育和升學(xué)考試、住房保障和社會(huì )保險等問(wèn)題。推動(dòng)城鎮化率低且人口規模大的市縣協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強縣城綜合承載能力。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)，加快成渝中線(xiàn)高鐵等標志性項目建設，聚焦汽車(chē)、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域共建有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放能級。推動(dòng)長(cháng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原等城市群一體化發(fā)展，推動(dòng)超大特大城市加快轉變發(fā)展方式，增強對周邊市縣輻射帶動(dòng)能力，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。著(zhù)力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問(wèn)題，穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造和城市危舊房改造，優(yōu)化住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用和管理，加強城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設，加強無(wú)障礙環(huán)境、適老化設施建設，提升城市綠色智慧宜居水平。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

（七）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中國。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，建設美麗中國先行區，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

一是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM_2.5控制為主線(xiàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理，深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，支持京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理攻堅，全面推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護與建設，實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，深化土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，加強重要湖泊保護治理，推進(jìn)丹江口庫區及上游水源保護和污染防治。深入實(shí)施環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)，開(kāi)展小型生活垃圾焚燒試點(diǎn)，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。加強固體廢棄物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染和過(guò)度包裝全鏈條治理。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。開(kāi)展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。

二是加大生態(tài)系統保護力度。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。支持重大生態(tài)項目建設，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，精心組織實(shí)施“三北”工程三大標志性戰役，穩步推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)水土流失、荒漠化、石漠化防治，推進(jìn)永定河等重點(diǎn)河湖綜合治理與生態(tài)修復，加強生態(tài)狀況調查評估、生態(tài)保護修復成效評估和國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境保護成效評估。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化國家生態(tài)文明試驗區建設。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化美麗中國建設法治保障，健全生態(tài)保護補償制度，出臺生態(tài)保護補償條例，配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和相關(guān)法律法規制修訂工作。辦好2024年全國生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)。維護生態(tài)環(huán)境安全，強化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，及時(shí)妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。

三是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。出臺促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)，實(shí)施綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄。扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”。加大節能降碳工作力度，制定節能降碳行動(dòng)方案，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，滾動(dòng)提升能耗和碳排放相關(guān)標準，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造支持力度，加快既有建筑節能和供熱計量改造。推動(dòng)省市兩級逐步建立碳排放預算管理體系，提升碳排放統計核算核查能力，建立全國及分地區碳排放年報快報制度，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，抓緊出臺一批急用先行標準，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，基本建成并公布溫室氣體排放因子數據庫。完善碳定價(jià)機制，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。推進(jìn)國家碳達峰試點(diǎn)建設。推進(jìn)碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項目建設。

持續構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，加強綠色低碳技術(shù)推廣，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。加快構建綠色制造和服務(wù)體系，建立健全綠色制造梯度培育機制。加強煤炭清潔高效利用，持續推進(jìn)煤電機組升級改造。加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設和主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)實(shí)施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開(kāi)展一批特高壓輸電通道規劃論證。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動(dòng)新型儲能多元化發(fā)展。加強可再生能源消納利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制，進(jìn)一步擴大跨省區綠電交易規模，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力，穩步提升可再生能源消費比重。積極安全有序發(fā)展核電，開(kāi)工建設一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應對氣候變化國際談判，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

四是扎實(shí)推進(jìn)全面節約戰略。持續推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節約，加強資源節約集約循環(huán)高效利用。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市建設和大宗固體廢棄物綜合利用示范，加強風(fēng)光設備組件等新能源退役設備回收和循環(huán)利用，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩妥有序推廣替代產(chǎn)品。出臺節約用水條例，強化水資源節約集約利用，嚴格水資源總量和強度指標管控，開(kāi)展非常規水資源利用提升行動(dòng)，制定加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，高質(zhì)量建設節水型社會(huì )。大力開(kāi)展糧食節約和反食品浪費行動(dòng)。實(shí)施深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉型行動(dòng)，推廣可循環(huán)快遞包裝應用。

（八）加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險，防范風(fēng)險跨區域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振。

一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。壓實(shí)企業(yè)主體責任和城市屬地責任，高質(zhì)量完成保交樓任務(wù)。一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，繼續支持城市政府自主調整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調控措施，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監管制度，加強在建項目預售資金監管。加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。適應房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化和新型城鎮化發(fā)展趨勢，堅持先立后改，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)積極轉型，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

二是有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，完善全口徑地方債務(wù)監測監管體系。加強融資平臺債務(wù)監測預警，分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺轉型。

三是防范化解中小金融機構等金融風(fēng)險。全面加強金融監管，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監管，加強監管協(xié)同，健全權責一致的風(fēng)險處置責任機制，完善金融風(fēng)險監測預警和早期糾正機制，切實(shí)提高金融監管有效性。持續推進(jìn)高風(fēng)險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風(fēng)險內控機制，健全可持續的銀行資本補充機制。進(jìn)一步健全完善以投資者為本的資本市場(chǎng)基礎制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。規范金融市場(chǎng)發(fā)行和交易行為，合理引導預期，提升市場(chǎng)活躍度。加強外匯市場(chǎng)管理，強化跨境資本流動(dòng)監管協(xié)同，健全監測預警指標體系。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。

（九）強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，切實(shí)維護經(jīng)濟安全。牢牢守住糧食安全底線(xiàn)，強化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快構建數據基礎制度，構建大國儲備體系，加強公共安全能力建設。

一是不斷夯實(shí)糧食安全根基。貫徹落實(shí)糧食安全保障法，配合制定耕地保護法。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。堅持最嚴格的耕地保護制度，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。大力推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平。加強退化耕地治理，穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)灌區現代化建設與改造，完善灌排工程體系。加強中小型水利工程建設。強化對現代種業(yè)提升工程建設的支持，選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺建設。加大農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障機制，加強現代糧食和農資倉儲物流設施建設，改造提升現有倉容，強化糧食產(chǎn)后服務(wù)、質(zhì)量檢測等方面建設，提高糧食儲備和流通能力，加強糧食儲備管理。

二是保障能源資源安全。配合制定能源法，加快規劃建設新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底保障作用，高標準建設現代化煤礦，加強電煤中長(cháng)期合同供需雙向履約監管，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系。加快推進(jìn)煤電等支撐性調節性電源和輸電通道建設，增強電力省間互濟能力。深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。加快西部地區清潔能源基地和電力外送通道建設。推進(jìn)油氣增儲上產(chǎn)，穩妥推進(jìn)煤制油氣戰略基地建設，提升油氣進(jìn)口保障能力。持續實(shí)施國內資源保障能力提升工程，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。持續抓好能源資源價(jià)格調控監管。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點(diǎn)時(shí)段能源保供，有效保障人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用能需求。

三是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，統籌實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，持續組織重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。完善首臺（套）、首批次、首版次政策體系。結合現代流通戰略支點(diǎn)城市建設，打造重點(diǎn)商品骨干流通走廊。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)園區（企業(yè)）作用，持續監測產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行狀況。進(jìn)一步加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。

四是加強國家儲備體系建設。穩步推進(jìn)中央儲備糧直屬庫、國家石油儲備基地、中央政府煤炭?jì)浠亍?/strong>寧波舟山大宗商品儲運基地、北部灣能源集疏運一體化基地等重點(diǎn)儲備設施建設，優(yōu)化儲備品種、規模和結構布局，加強儲備管理運營(yíng)和安全防護。

五是強化安全生產(chǎn)和防災減災救災。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，持續提升本質(zhì)安全水平，強化安全生產(chǎn)考核巡查權威性，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程，加大農房抗震改造力度，妥善安置受災群眾，全力抓好災后恢復重建。實(shí)施自然災害應急能力提升工程，強化災害應急準備和物資保障。維護水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等重要基礎設施安全。加快完善流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區建設，開(kāi)工建設一批流域防洪骨干工程，提升北方地區抗旱防洪減災能力，有序開(kāi)展重點(diǎn)水源和重大引調水工程建設，提高水安全保障能力。持續加強氣象基礎設施建設，提升氣象災害預報預警服務(wù)能力。加強能源安全監管，持續提升安全應急水平。加大食品藥品安全監管力度，加強工業(yè)產(chǎn)品、特種設備安全源頭治理。

六是鞏固提升國防動(dòng)員能力。研究制定推動(dòng)新時(shí)期國防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全完善法規制度體系，加強新域新質(zhì)動(dòng)員能力建設。優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強國防科技工業(yè)能力建設。積極支持國防和軍隊現代化建設，加強重大基礎設施建設軍地統籌，推動(dòng)一體化國家戰略體系和能力鞏固提高。

（十）切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)，著(zhù)力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

一是穩定就業(yè)促進(jìn)增收。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，拓寬就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)。優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位、國企等政策性崗位招聘（錄）安排。加強零工市場(chǎng)建設，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。加快調整高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局結構，促進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置與人才實(shí)際需求更加匹配。加大公共實(shí)訓基地建設支持力度，加快促進(jìn)產(chǎn)訓結合，開(kāi)展百萬(wàn)青年職業(yè)技能培訓。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)支持力度，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。堅決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。拓寬城鄉居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。深化收入分配制度改革，研究制定擴大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理確定工資水平。健全最低工資標準評估機制，合理調整最低工資標準。保障農民工等重點(diǎn)群體工資按時(shí)足額發(fā)放。

二是健全多層次社會(huì )保障體系?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面，完善企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，在全國實(shí)施個(gè)人養老金制度，適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準、退休人員基本養老金標準。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。推動(dòng)兒童醫療保障資源有效銜接共享。推進(jìn)建立長(cháng)期護理保險制度。持續開(kāi)展藥品耗材集中帶量采購。鞏固失業(yè)保險、工傷保險省級統籌成果。健全最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策。持續提升社保經(jīng)辦便利化水平，推動(dòng)全國社保服務(wù)事項標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。

三是提高公共服務(wù)水平。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加大銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴大普惠養老供給，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，實(shí)施老年健康服務(wù)體系建設工程。建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養育、教育負擔，加強人口文化建設，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)全面建立中國特色優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，深入推進(jìn)國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心建設，加強縣域醫共體建設，加強縣鄉村醫療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化以公益性為導向的公立醫院改革，推動(dòng)各級各類(lèi)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)醫院病房改造提升，進(jìn)一步提升基本公共衛生服務(wù)均等化水平。加快補齊兒科、老年醫學(xué)、精神衛生、醫療護理等服務(wù)短板。加強全科醫生培養培訓。發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。完善疾病預防控制體系。推進(jìn)重大疫情防控救治體系和應急能力建設。

四是促進(jìn)社會(huì )事業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，研究?jì)?yōu)質(zhì)高等教育資源擴容、優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和區域布局，增強中西部和東北地區高校辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)教育高水平對外開(kāi)放。加強精神文明建設，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)普查認定，開(kāi)展第四次全國文物普查，建設國家文化遺產(chǎn)資源大數據庫。加強歷史文化名城、街區、村鎮等整體保護和活態(tài)傳承。推進(jìn)中華文明探源。保護傳承弘揚好長(cháng)江、黃河文化。建好用好國家文化公園。推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加強重大公共文化和旅游設施建設，推動(dòng)文化和旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。持續推進(jìn)全民健身工作，推動(dòng)體育公園和國家步道體系建設，打造戶(hù)外運動(dòng)高質(zhì)量目的地，加強社會(huì )足球場(chǎng)建設利用，普及群眾性公益性賽事活動(dòng)。推動(dòng)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程落地生效，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠社區服務(wù)。全面加強兒童友好城市建設。開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動(dòng)，深化家政服務(wù)產(chǎn)教融合。加強社會(huì )服務(wù)設施建設，強化對殘疾人等重點(diǎn)群體的關(guān)愛(ài)與服務(wù)。

五是加強重要商品供應保障。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，強化生豬產(chǎn)能調控和豬肉儲備調節，穩定牛羊肉和奶類(lèi)供應，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價(jià)工作。依托農產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷(xiāo)區、集散地，支持全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，完善農產(chǎn)品現代流通網(wǎng)絡(luò )。加快建設城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應急保障能力。加大價(jià)格監管力度。

繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，支持香港國際創(chuàng )新科技中心建設，支持澳門(mén)加快推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺建設，以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設，充分發(fā)揮港澳獨特地位和優(yōu)勢，積極參與粵港澳大灣區建設，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅決貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑和外來(lái)勢力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，維護中華民族根本利益，增進(jìn)兩岸同胞福祉。

各位代表：

做好2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅克難，努力完成好全年目標任務(wù)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。