姜耀東認(rèn)為，2018年中國煤炭行業(yè)延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。但目前，煤炭行業(yè)還存在一些主要問題，一是世界經(jīng)濟(jì)處在百年未有之大變局之中，影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多。二是行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出。三是煤炭去產(chǎn)能和‘三供一業(yè)’分離移交仍面臨難點(diǎn)。四是人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。

為此，姜耀東建議，2019年煤炭行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，守住底線，平穩(wěn)運(yùn)行。

一、堅(jiān)持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖。一是要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能；二是加大煤礦安全生產(chǎn)力度，堅(jiān)決做到不超能力、不超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；三是抓緊處理歷史欠賬和遺留問題，按照有關(guān)部門的要求做好資產(chǎn)債務(wù)的處置工作，降低企業(yè)杠桿率，做好“三供一業(yè)”的移交工作。

二、準(zhǔn)確把握市場走勢，促進(jìn)煤炭市場高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。煤炭企業(yè)要高度關(guān)注當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，關(guān)注國家推動(dòng)能源革命、生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)總量等對(duì)煤炭市場供需的影響，關(guān)注煤炭主要用煤行業(yè)消費(fèi)變化和主要用戶、港口庫存變化，根據(jù)市場變化按需組織生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。二是發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)煤電、煤鋼、煤化一體化發(fā)展，適度發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

四、全面落實(shí)國家穩(wěn)定市場的政策措施。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，已經(jīng)建立了一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度，包括，產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫存、平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)，這些制度對(duì)穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。

五、著力培養(yǎng)“知識(shí)型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化等對(duì)人才的需求，科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系和專業(yè)體系，促進(jìn)煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，著力培養(yǎng)“專業(yè)化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵(lì)煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產(chǎn)條件，提高一線礦工的收入水平。